0
Правительство США в конечном итоге на один шаг отошло от железного правила, которое на протяжении многих лет являлось одной из американских дипломатических традиций. Оно не только отвергло территориальные претензии Китая в Южно-Китайском море, но и четко выразило намерение поддерживать страны, у которых есть территориальный спор с Китаем. Железное правило американской дипломатии Железное правило дипломатии США состояло в сохранении нейтралитета в отношении территориальных конфликтов третьих стран. При этом также нередки случаи, когда Вашингтон оказывал фактическую поддержку своим сторонникам различными средствами. Тем не менее и в таких ситуациях он официально сохранял нейтралитет. Другими словами, правительство США неуклонно избегало официального отрицания претензий одной из сторон территориального конфликта и поддержки позиции другой. Это железное правило применялось и к ситуации в Южно-Китайском море, где Китай развернул громадную военную мощь, угрожал соседним странам и обеспечивал военное господство во всей акватории Южно-Китайского моря. Американские власти выражали беспокойство, однако при этом официально не отвергали заявления правительства Китая и не оказывали поддержку Филиппинам, Вьетнаму, Брунею, Малайзии, Индонезии и Тайваню, которые конфликтуют с КНР. Даже администрация американского президента Дональда Трампа, не говоря уже об администрации Барака Обамы, не выражала официальную позицию по поводу конфликта в Южно-Китайском море. FONOP, ограниченный железным дипломатическим правилом Между тем нельзя сказать, что США вообще не предпринимали никаких шагов. Когда Китай начал строить на Спратли искусственные острова, администрация Обамы выразила свои опасения Китаю. Кроме того, она направила военные корабли в Южно-Китайское море, начав реализовывать стратегию «Борьбы за свободу судоходства» (FONOP). Цель была в том, чтобы подчеркнуть престиж США и сохранить доверие союзников, а также дружественных стран. Тем не менее президент Обама не проявлял особого энтузиазма по поводу «Борьбы за свободу судоходства». При нем эта стратегия воплощалась в жизнь только один раз в несколько месяцев. Что касается президента Трампа, то после его инаугурации отношения с китайским лидером Си Цзиньпином ухудшились, поэтому частота FONOP немного возросла, но не более того. Тем не менее когда разразился американо-китайский конфликт, с начала 2019 года стратегия «Борьбы за свободу судоходства» стала инициироваться намного чаще. Истинная суть FONOP состоит в сдерживании утверждений Пекина о суверенитете на большую часть Южно-Китайского моря. Несмотря на это, США не могли нарушить железное правило о нейтралитете в отношении территориальных конфликтов третьих стран. В связи с этим военные корабли направлялись, чтобы передать следующее сообщение: «Территориальные претензии конфликтующих сторон в районе Спратли и Парасельских островов могут воспрепятствовать свободе судоходства в открытом море, поэтому не следует делать излишних заявлений и создавать неприятности». Другими словами, Вашингтон не представлял явную военную угрозу для Китая, несмотря на отправку военных кораблей. Например, когда Китай следует вдоль искусственных островов и по другим прибрежным водам, на которые он претендует, он должен идти прямым курсом на максимально возможной скорости в соответствии с международными принципами мирной навигации. Остановка кораблей, запуск вертолетов и дронов, облучение радарами средств поражения, а также другие военные действия не предпринимались. В результате часто возникали ситуации, во время которых при приближении в соответствии с принципами FONOP американских военных кораблей к атоллам, на которые претендует Китай, китайские военные суда сближались с американскими и преследовали их до тех пор, пока они не отдалялись от этих островов. И каждый раз китайские власти публиковали заявление: «Китайские ВМС изгнали американские военные корабли, которые растоптали китайский суверенитет и вторглись в суверенные морские воды Китая, создав военную угрозу». (По китайским законам иностранные суда, которые хотят приблизится или пройти по территориальным водам КНР, должны предупреждать об этом заранее). Таким образом, стратегия «Борьбы за свободу судоходства» полностью формализовалась. Южно-Китайское море на новом этапе С самого начала, когда администрация Обамы неохотно одобрила FONOP, в рядах американских ВМС и Корпусе морской пехоты США были приверженцы жесткого курса в отношении Китая: «Не создающая военной угрозы FONOP, основанная на принципе мирного судоходства, не сможет сдержать милитаризацию Южно-Китайского моря Китаем, включая строительство искусственных островов», «США должны открыто поддержать союзников и друзей, которые не обладают преимуществом в территориальных спорах с Китаем». 13 июля этот жесткий курс наконец-то вышел на первый план. Государственный секретарь США Майк Помпео опубликовал официальное заявление, в котором была выражена следующая позиция: «Все территориальные претензии Китая в Южно-Китайском море не соответствуют международному праву и полностью нарушают закон», «Правительство США поддерживает позицию Филиппин, Вьетнама, Малайзии, Индонезии и Брунея по поводу исключительной прибрежной экономической зоны» (U. S. Position on Maritime Claims in the South China Sea). Американское дипломатическое ведомство серьезно изменило существовавшее железное правило. Это означает, что военное сдерживание Китая в Южно-Китайском море военно-морскими и военно-воздушными силами США, включая FONOP, выходит на новый этап. Следующий шаг — обнародование позиции по поводу проблемы Сенкаку? Следующий шаг усиления администрацией Трампа давления на Китай, скорее всего, затронет Восточно-Китайское море. Ранее американские власти всегда сохраняли нейтралитет по поводу территориального конфликта вокруг Сенкаку. Когда американские чиновники заявили, что они в курсе по поводу административных полномочий Японии на Сенкаку, японские политики интерпретировали это как поддержку и успокоились. Тем не менее правительство США избегает официальных комментариев в стиле «Япония обладает суверенитетом на Сенкаку» или «мы не признаем территориальные претензии Китая на Сенкаку». Между тем еще несколько лет назад многие американские военные начали предупреждать, что если Вашингтон четко не выразит свою позицию, заявив о японском суверенитете на Сенкаку, Китай обеспечит военное превосходство в Восточно-Китайском море, как и в Южно-Китайском. Если администрация Трампа подчеркнет, что в территориальном конфликте между Японией и Китаем вокруг Сенкаку она не признает китайские территориальные претензии (Тайвань также претендует на этот архипелаг, поэтому сделать это будет не так просто), это станет крайне твердым и мощным месседжем Китаю. Безусловно, мы должны не забывать о том, что суверенитет на Сенкаку должна обеспечить сама Япония, а не США. Загрузка...
Загрузка...
